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保險業服務國家治理走向深入

2015-03-02 13:58:37

2014年被稱為中國全面深化改革的“元年”。這一年,改革之風以迅雷不及掩耳之勢吹向我國經濟、政治、文化、社會生態文明以及黨的建設等方方面面。在這場改革中,保險行業也深入其中,煥發出新的活力。

2014年,《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》《國務院辦公廳關于加快發展商業健康保險的若干意見》兩個重要文件先后發布,翻開了我國保險業加快發展和走向騰飛的新篇章。

“去年兩個若干意見的出臺,極大提升了保險業在國家社會經濟中的功能和地位,這也將使保險業在今年全國兩會期間受到更多關注。”全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔對《中國保險報》記者表示,關注點將主要集中在保險業服務國家治理體系和治理能力現代化等方面。

正如保監會主席項俊波所說,保險業已經成為服務國家治理體系和治理能力現代化的重要生力軍。在政府加快職能轉變,充分“發揮市場在資源配置中的決定性作用”的今天,保險作為市場化的工具和手段,在服務國家治理中發揮著更廣泛、更深入的作用。

更廣泛參與到多層次社會保障體系建設中

社會保障體系建設歷年來都是全國兩會重點關注的話題。在今年人民網關于兩會關注熱點調查中,社會保障又一次入選前十。截至2月26日的調查結果顯示,民眾的關注主要集中在養老、醫療及生育等方面。

《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》指出,要“把商業保險建成社會保障體系的重要支柱”,為商業保險在社會保障體系中的角色定調。

統計數據顯示,2014年,我國商業保險完善社會保障的作用顯著增強。大病保險在27個省開展了392個統籌項目,覆蓋人口7億人,參保群眾保障水平普遍提高10-15個百分點。各類醫療保障經辦服務人數達3.2億。企業年金受托服務覆蓋3.5萬個企業的877萬職工,受托管理資產3160億元。

北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉認為,今年兩會中,有關養老的話題將持續升溫。隨著不久前養老保險“雙軌制”的正式廢除,養老保險制度改革漸入深水區,一系列事關民眾未來如何養老的具體問題被擺上桌面,如各地養老金運行貧富不均的狀態如何改善、養老保險全國統籌能否順利推進、養老資金如何實現保值增值等。

此外,隨著我國財稅體制改革的不斷深化,呼吁多年的對養老及健康保險的稅收優惠在今年兩會中也將繼續被關注。

責任保險成為現代化治理的重要手段

2014年8月2日發生的江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間粉塵爆炸特別重大事故,造成大量人員傷亡,直接經濟損失達3.51億元。在2015年1月召開的地方兩會上,蘇州保監分局局長、蘇州市人大代表單來錦向蘇州市人大議案組提交了“關于在粉塵、危化等重點安全生產領域推動建立安全生產強制保險制度的議案”,成為蘇州人代會最早收到的議案(一號議案)。

關注到責任保險的,在今年地方兩會上并不是個案。福建省政協委員、中國人保財險福建省分公司總經理駱少鳴提出《關于建立火災公眾強制責任保險制度的建議》,呼吁建立火災公眾強制責任保險制度。

隨著近年來責任保險的社會治理功能被更多的認知、重視及運用,全國兩會中有關責任保險的提案議案逐漸增多,全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰就在2014年的全國兩會上提交了《關于完善食品安全強制責任保險制度的提案》及《關于加大力度廣泛推行醫療責任強制保險制度的提案》。

《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》指出,要“發揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用”;“強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發展模式,把與公眾利益關系密切的環境污染、食品安全、醫療責任、醫療意外、實習安全、校園安全等領域作為責任保險發展重點,探索開展強制責任保險試點”。

2014年,我國責任保險保費收入253.3億元,提供風險保障66.5萬億元。同時,中國保監會與財政部、環保部、衛計委、食藥監總局等聯合出臺文件,促進會計師職業、環境污染、醫療、食品安全等領域的責任保險發展。責任保險深入社會治理的方方面面,成為我國推進現代化治理的重要工具和手段。

鄭偉預計,今年全國兩會上,有關責任保險發展相關的內容將聚焦在兩個方面:一是發揮責任保險服務社會治理的功能,需要與各部委的協調和協同;二是完善相關法律環境。

農業保險、巨災保險搭建防護網

農業穩則天下安。作為支撐農業發展的重要風險保障手段,“積極發展農業保險”在去年就曾被寫入政府工作報告。

2014年全國兩會期間舉辦的新聞發布會上,保監會主席項俊波在談及農業保險服務時指出,目前我國農業保險發展面臨著兩個問題:一是保障水平和覆蓋率還有待進一步提高,如巨災風險機制還沒有形成;二是在經營方面,主要是經營的合規性、承保理賠環節的風險管控、后續服務方面存在問題。

上述存在問題也成為自去年以來農業保險不斷完善和改進的方向。2014年,保險業向3500萬受災農戶支付賠款214.6億元,同比增長2.86%。承保主要農作物突破15億畝,占全國主要農作物播種面積的61.6%。承保森林面積24.7億畝,覆蓋率超過85%。向遼寧特大旱災的118.7萬戶受災農戶支付賠款9.3億元,向“威馬遜”臺風受災群眾支付賠款11.5億元,幫助受災地區及時恢復生產生活。

同樣是為人民的生產生活搭建安全防護網,自2008年汶川地震之后,巨災保險制度的建立一直引發多方關注。去年兩會期間,全國政協委員、浙江保監局局長馬學平就曾提交關于建立巨災保險制度的提案。

近年來,巨災保險試點和制度建設方面取得了重大突破,試點工作在深圳、寧波兩地成功破冰。

據了解,巨災保險重點課題研究報告已上報國務院。按照建立巨災保險制度“三步走”的規劃,今年開始進入“第二步”,重點是推進立法保障、建立核心機制。在總結深圳、寧波試點情況下,2015年,我國將爭取在云南、廣東、四川、陜西等地區啟動巨災保險試點。

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